中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令
第26號(hào)
《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》已經(jīng)2024年9月23日第16次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。
主任：鄭柵潔
2024年9月27日
評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家資源共享，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于評(píng)標(biāo)專家的選聘、抽取、管理以及評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱評(píng)標(biāo)專家，是指符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位聘任，以獨(dú)立身份為招標(biāo)人提供評(píng)標(biāo)服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。
本辦法所稱評(píng)標(biāo)專家?guī)?，是指存?chǔ)評(píng)標(biāo)專家信息，并具備抽取專家參加評(píng)標(biāo)、輔助評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位管理、向評(píng)標(biāo)專家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統(tǒng)。
第四條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砉ぷ鳌?guó)務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享實(shí)施行政監(jiān)督。
地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作。
第五條 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕?，?yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評(píng)標(biāo)專家管理水平，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等評(píng)標(biāo)組織形式。
第二章 基本要求
第六條 入選評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；
（三）具備參加評(píng)標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；
（五）熟練掌握電子化評(píng)標(biāo)技能；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款所列條件，制定入選評(píng)標(biāo)專家?guī)斓木唧w標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
第七條 存在下列情形之一的，不得入選評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/span>
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 評(píng)標(biāo)專家享有下列權(quán)利：
（一）接受招標(biāo)人聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
（二）依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；
（三）接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第九條 評(píng)標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：
（一）如實(shí)填報(bào)并及時(shí)更新個(gè)人基本信息，配合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位的管理工作；
（二）存在法定回避情形的，主動(dòng)提出回避；
（三）遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序；
（四）按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法客觀公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)；
（五）協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議，按規(guī)定程序復(fù)核、糾正評(píng)標(biāo)報(bào)告中的錯(cuò)誤；
（六）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動(dòng)向招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建和評(píng)標(biāo)專家選聘
第十條 評(píng)標(biāo)專家?guī)煊煞?、行政法?guī)規(guī)定的組建單位依法組建。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。
第十一條 組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑧?yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合本辦法規(guī)定條件的評(píng)標(biāo)專家，且專家總?cè)藬?shù)不得少于2000人；
（二）有滿足評(píng)標(biāo)需要的專業(yè)分類；
（三）有滿足異地抽取、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家需要的必要條件；
（四）符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定；
（五）有負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)和人員。
第十二條 專業(yè)人員入選評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)行個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦相結(jié)合的方式。申請(qǐng)入庫(kù)的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（三）符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明材料；
（四）關(guān)于入庫(kù)信息真實(shí)性合法性和依法履職的書面承諾；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十三條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者被推薦人進(jìn)行審核，決定是否聘任入庫(kù)。審核過(guò)程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)全過(guò)程記錄并存檔備查。
評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)組織測(cè)試或者評(píng)估，確認(rèn)擬入庫(kù)專家是否符合本辦法第六條第一款第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的條件。
第十四條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)申請(qǐng)材料和測(cè)試、評(píng)估情況，確定評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)的專業(yè)類別。
第十五條 評(píng)標(biāo)專家實(shí)行聘期制，聘期屆滿自動(dòng)解除聘任關(guān)系。評(píng)標(biāo)專家可以在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請(qǐng)，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)按照入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，決定是否繼續(xù)聘任。
評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位結(jié)合實(shí)際確定聘期，一般為三年至五年。
第四章 評(píng)標(biāo)專家抽取和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕?/strong>
第十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在一個(gè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袩o(wú)法隨機(jī)抽取到足夠數(shù)量專家的，應(yīng)當(dāng)從其他依法組建的相關(guān)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第十七條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任評(píng)標(biāo)工作的，招標(biāo)人可以依法直接確定評(píng)標(biāo)專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。
第十八條 政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘呤〖?jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?/span>
第十九條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，為評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評(píng)標(biāo)提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。
第二十條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位承擔(dān)評(píng)標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等日常管理責(zé)任，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。
評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位不得以任何名義非法控制、干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)專家的具體評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第二十一條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立并永久保存評(píng)標(biāo)專家電子檔案，詳細(xì)記錄評(píng)標(biāo)專家的基本信息、參加評(píng)標(biāo)的具體情況、參加教育培訓(xùn)和履職考核的情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
第二十二條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的教育培訓(xùn)，每年組織招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和電子化評(píng)標(biāo)技能等方面培訓(xùn)，并開展廉潔教育。
評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位可以結(jié)合教育培訓(xùn)情況開展專項(xiàng)測(cè)試。
第二十三條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專家年度履職考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）響應(yīng)抽取參加評(píng)標(biāo)情況；
（二）遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序情況；
（四）協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議、復(fù)核評(píng)標(biāo)結(jié)果情況；
（五）協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查情況；
（七）其他能夠反映評(píng)標(biāo)專家履職情況的內(nèi)容。
評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合評(píng)標(biāo)專家年度履職考核結(jié)論、在庫(kù)年限、參加評(píng)標(biāo)頻次等開展履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期，防范評(píng)標(biāo)專家履職風(fēng)險(xiǎn)。
第二十四條 年度履職考核結(jié)論應(yīng)當(dāng)通知評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家對(duì)考核結(jié)論有異議的，有權(quán)向評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位申請(qǐng)復(fù)核，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在收到異議后30日內(nèi)核實(shí)有關(guān)情況并作出答復(fù)。
第二十五條 評(píng)標(biāo)專家年度履職考核不合格的，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫(kù)，并通報(bào)入庫(kù)推薦單位。
第二十六條 對(duì)于入庫(kù)后不再具備本辦法第六條規(guī)定的條件，不再符合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位制定的入庫(kù)具體標(biāo)準(zhǔn)，或者存在本辦法第七條規(guī)定情形的評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫(kù)，并通報(bào)入庫(kù)推薦單位。
第二十七條 評(píng)標(biāo)專家自愿退出評(píng)標(biāo)專家?guī)斓?，?yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位提出書面申請(qǐng)。
評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)停止抽取該評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)，在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，并調(diào)整出庫(kù)。
第二十八條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和評(píng)標(biāo)專家工作價(jià)值，制定評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付機(jī)制。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，沒收收受的財(cái)物，并依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，并向社會(huì)公布；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；
（三）擅離職守或者擾亂評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序的；
（四）不按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的；
（五）與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通的；
（六）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位、個(gè)人提出的傾向、排斥特定投標(biāo)人要求的；
（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明，或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明的；
（八）對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)標(biāo)施加不當(dāng)影響的；
（九）違法透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；
（十）索取或者收受評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬以外財(cái)物的；
（十一）不協(xié)助、不配合有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、調(diào)查工作的；
（十二）其他不客觀、不公正履行職責(zé)的行為。
有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家前款所列情形作出處理的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報(bào)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位。
第三十條 評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。
評(píng)標(biāo)專家存在本辦法第二十九條第一款所列情形的，除依法給予行政處罰外，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步核實(shí)，依照本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定調(diào)整出庫(kù)，并將處理結(jié)果通報(bào)其入庫(kù)推薦單位；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
評(píng)標(biāo)專家所在工作單位根據(jù)專家職務(wù)晉升、職稱評(píng)審等工作需要，可以查詢?cè)u(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)情況并作為參考；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第三十一條 評(píng)標(biāo)專家不履行本辦法第九條規(guī)定的義務(wù)，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
（一）組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)觳环媳巨k法規(guī)定的；
（二）未按本辦法規(guī)定開展評(píng)標(biāo)專家管理的；
（三）違法泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的；
（四）以管理為名非法控制、干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；
（五）利用評(píng)標(biāo)專家?guī)扉_展其他業(yè)務(wù)謀取利益的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為。
法律、法規(guī)對(duì)前款規(guī)定行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違法泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的，依法處以罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
第三十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者違法確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照本辦法規(guī)定抽取專家的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。
違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)標(biāo)結(jié)論無(wú)效。
第三十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2025年1月1日起實(shí)施。原《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第29號(hào)）同時(shí)廢止。
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》答記者問(wèn)
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。圍繞社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《辦法》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
一、《辦法》修訂背景是什么？
現(xiàn)行《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）于2003年出臺(tái)，2013年根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》做了修訂?！稌盒修k法》規(guī)定了評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)的條件、程序，以及評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理等要求，對(duì)健全評(píng)標(biāo)專家管理制度、規(guī)范評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展變化，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建和評(píng)標(biāo)專家管理服務(wù)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。一方面，評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用凸顯，是影響招標(biāo)投標(biāo)公平公正的關(guān)鍵一環(huán)，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍；另一方面，有些專家評(píng)標(biāo)不專業(yè)、不公正，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。為此，我們對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修訂，力求通過(guò)完善評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審核、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等全周期管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾恚岣咴u(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)，從評(píng)標(biāo)專家這個(gè)“小切口”切入，由點(diǎn)及面推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
二、《辦法》修訂原則是什么？
《辦法》全面對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理、規(guī)范專家參與公共決策等有關(guān)部署要求，在修訂過(guò)程中突出四方面原則。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)評(píng)標(biāo)專家履職和管理中存在的突出問(wèn)題，從制度機(jī)制層面剖析背后的深層次原因，有針對(duì)性的完善評(píng)標(biāo)專家相關(guān)管理規(guī)定。二是吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)提煉各地、各相關(guān)部門在專家管理方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，廣泛聽取評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、評(píng)標(biāo)專家等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和意見建議，將成熟做法上升為制度規(guī)定。三是強(qiáng)化閉環(huán)管理。健全評(píng)標(biāo)專家從入庫(kù)、培訓(xùn)、履職到考核、出庫(kù)的全過(guò)程全鏈條管理體系，嚴(yán)把入口關(guān)，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理約束。四是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。順應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評(píng)標(biāo)專家管理水平，推動(dòng)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕恚茝V遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，通過(guò)改革創(chuàng)新提高專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
三、《辦法》主要修訂內(nèi)容有哪些？
本次修訂對(duì)《暫行辦法》做了全面修改，并新增17條，修訂后共七章36條。主要做了以下調(diào)整完善。
一是嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建條件。明確評(píng)標(biāo)專家?guī)煊煞伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的組建單位依法組建，提高組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓幕緱l件，對(duì)專家總?cè)藬?shù)和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全管理等提出明確要求。
二是規(guī)范評(píng)標(biāo)專家選聘。增加對(duì)評(píng)標(biāo)專家專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、電子化評(píng)標(biāo)技能、年齡條件等方面基本要求，明確專家入庫(kù)采取個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦相結(jié)合的方式。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審核，要求對(duì)擬入庫(kù)專家進(jìn)行測(cè)試或評(píng)估，確保評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬。
三是細(xì)化評(píng)標(biāo)專家抽取規(guī)定。明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的抽取要求。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，無(wú)法采取隨機(jī)抽取方式的，招標(biāo)人可以依法直接確定評(píng)標(biāo)專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。
四是深化評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕怼?/strong>明確國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等評(píng)標(biāo)組織形式。建立健全與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，為評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評(píng)標(biāo)提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。
五是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家履職管理。明確評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常管理責(zé)任，逐項(xiàng)細(xì)化完善評(píng)標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等管理要求。增加履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定，通過(guò)調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期等方式，降低評(píng)標(biāo)專家履職風(fēng)險(xiǎn)。
六是明確各方法律責(zé)任。按照過(guò)罰相當(dāng)原則，綜合采取責(zé)令改正、罰款、暫停評(píng)標(biāo)、取消評(píng)標(biāo)資格、移送紀(jì)檢和司法等處理措施，打擊評(píng)標(biāo)專家違法行為。針對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人有關(guān)違法行為，細(xì)化了相應(yīng)法律責(zé)任。
四、《辦法》對(duì)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理作出哪些具體規(guī)定？
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理是提升評(píng)標(biāo)專家履職能力、規(guī)范履職行為，更好發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家作用的重要舉措。為加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理，《辦法》作了以下規(guī)定。
一是明確管理職責(zé)。厘清評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在評(píng)標(biāo)專家全周期管理中的職責(zé)邊界，區(qū)分日常管理責(zé)任和行政監(jiān)督責(zé)任，解決評(píng)標(biāo)專家管理職責(zé)不清的問(wèn)題。
二是創(chuàng)新管理方式。建立評(píng)標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核等管理機(jī)制，要求專家?guī)旖M建單位永久保存評(píng)標(biāo)專家電子檔案，每年組織教育培訓(xùn)，建立評(píng)標(biāo)專家履職年度考核制度，提高評(píng)標(biāo)專家管理的精準(zhǔn)性實(shí)效性。
三是建立輪換機(jī)制。確立評(píng)標(biāo)專家實(shí)行聘期制管理，續(xù)聘須按入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，保證在庫(kù)專家富有活力、能力匹配。建立年度調(diào)整、日常調(diào)整、自愿退庫(kù)等多種動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制，破解評(píng)標(biāo)專家“只進(jìn)不出”問(wèn)題。
四是強(qiáng)化終身追責(zé)。明確評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)，提高違法成本，有力震懾不法行為。
五、在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
《辦法》將于2025年1月1日起實(shí)施。為確?！掇k法》落到實(shí)處，見到實(shí)效，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作。
一是加強(qiáng)宣傳解讀。加強(qiáng)《辦法》宣貫解釋，指導(dǎo)督促各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、行政監(jiān)督部門、專家?guī)旖M建單位準(zhǔn)確把握《辦法》修訂背景、主要內(nèi)容和具體規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。面向包括評(píng)標(biāo)專家在內(nèi)的各類招標(biāo)投標(biāo)參與主體開展《辦法》宣傳解讀，推動(dòng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍理解適用《辦法》，提升能力素質(zhì)，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，依法客觀公正履職。
二是完善配套措施。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際健全配套制度規(guī)定和工作機(jī)制，優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?。指?dǎo)各評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位對(duì)照《辦法》規(guī)定，制定完善入庫(kù)審查、履職考核等配套制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全建設(shè)，堵塞制度漏洞，提升管理水平。
三是強(qiáng)化落地見效。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，加大對(duì)各地評(píng)標(biāo)專家管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時(shí)開展交流互鑒，不斷加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)標(biāo)專家全周期管理，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家依法履職盡責(zé)，推動(dòng)《辦法》落實(shí)到位。
