關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目計價實施細則》的通知
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計價文件
：2024-08-09 10:46:06
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施工招標項目計價實施細則
第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目計價行為，保障招投標各方合法權益，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部第16號令）、《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）等有關規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于我省依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目計價活動管理。其他項目可以參照實施。
第三條 施工招標項目計價活動應當遵循公平、公正、合法和誠實信用的原則。
第四條 招標工程量清單和招標控制價（最高投標限價，下同）作為招標文件的組成部分，其準確性、完整性由招標人負責。招標工程量清單作為投標報價的共同基礎，招標控制價作為投標報價的參考。
第五條 招標工程量清單和招標控制價應當根據(jù)設計要求，按照現(xiàn)行國家計價計量規(guī)范、我省有關計價規(guī)定，結合工程項目實際進行編制。
招標工程量清單和招標控制價的電子文件格式應當符合我省工程造價電子數(shù)據(jù)交換導則（標準）的規(guī)定，成果文件應當符合《福建省建設工程工程量清單計價表格》（附件1）的要求。
第六條 招標人應在招標文件發(fā)布前，認真核對招標工程量清單，存在下列情形的，及時予以修正：
（一）工程量清單缺項、漏項的；
(三）項目特征與設計要求（含地勘報告）、現(xiàn)場條件不符的；
（四）列為包干項目存在不符合規(guī)定或不合理的；
（五）未按照國家現(xiàn)行工程量計算規(guī)范及本省有關規(guī)定計量的；
（六）應當修正的其他情形。
第七條 招標人應在招標文件發(fā)布前，認真核對招標控制價，存在下列情形的，及時予以修正并調整工程造價：
（一）招標控制價采用的措施方案不合理的；
(二）招標控制價的清單綜合單價明顯不合理的；
（三）各項費用未按計價規(guī)定計取的；
（四）主要材料品種及其數(shù)量不合理，或其單價明顯低于或高于市場價格的；
（五）建筑垃圾和工程渣土外運運距不合理的；
（六）應當修正的其他情形。
第八條 與招標文件一并公布的招標控制價應提供“主要材料設備項目與價格表”，主要材料（含設備，下同）品種應符合下列規(guī)定：
（一）房屋建筑工程優(yōu)先列出鋼材（結構用）、水泥、商品混凝土、鋼筋混凝土預制構件、外腳手架和模板支撐腳手架鋼管、電線電纜、橋架、管材（含風管）等主要材料。市政工程優(yōu)先列出鋼材（結構用）、水泥、地材及水泥混凝土、瀝青混凝土、水泥穩(wěn)定粒料等商品混合料；
（二）除上述優(yōu)先列出的主要材料外，其余的主要材料原則上按照該材料金額占材料費的比例數(shù)從大到小排序列出。主要材料累計總比例不少于70%；
（三）已列出的成品、半成品，其組成材料不得再列為主要材料。輔助材料、次要材料不得列入主要材料。
第九條 潛在投標人發(fā)現(xiàn)招標文件存在下列情形的，可以依法向招標人提出異議：
（一）未按照第五條規(guī)定編制招標工程量清單和招標控制價的；
（二）招標工程量清單存在第六條規(guī)定情形之一的；
（三）招標控制價存在第七條規(guī)定情形之一的；
（四）招標控制價未按照第八條的規(guī)定列出主要材料設備品種的；
（五）采用經(jīng)評審的最低投標價中標法，詳細評審標準中列出的影響工程質量安全的主要材料設備品種不合理的。
第三章 投標報價和已標價工程量清單
第十條 投標人應根據(jù)招標文件要求，按照現(xiàn)行國家計價計量規(guī)范、我省有關計價規(guī)定，結合工程項目實際進行自主報價，并對其投標報價的合理性負責。
采用經(jīng)評審的最低投標價中標法或綜合評估法的招標項目，招標人可以要求投標人的投標報價由注冊造價師簽署，具體要求在招標文件中明確。
第十一條 投標人提交的投標報價，其工程量清單應按照綜合單價法進行組價，即包括所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金，以及一定范圍內(nèi)的風險。
第十二條 投標報價XML格式電子文檔，應符合我省工程造價電子數(shù)據(jù)交換導則（標準）的規(guī)定。
投標人在電子交易系統(tǒng)提交投標報價XML格式電子文檔，并由電子交易系統(tǒng)生成投標報價PDF或OFD格式文件，經(jīng)投標人確認后加蓋電子單位公章，供評標委員會評審。中標人的上述PDF或OFD格式投標報價文件（即已標價工程量清單），作為合同文件之一。
第十三條 采用經(jīng)評審的最低投標價中標法，對于詳細評審標準列出的主要材料設備，在招標文件中存在同一型號、規(guī)格而價格不同的，按照有利于投標人原則進行評審。
第十四條 招標人應在招標文件中規(guī)定，投標報價存在下列情形之一的，評標委員會要求投標人作出澄清，投標人不按要求澄清或無法作出合理說明的，否決其投標：
（一）投標報價的清單綜合單價存在負數(shù)的（招標控制價中相應清單綜合單價存在負數(shù)的除外）；
（二）投標報價“人工、材料設備、機械匯總表”中的數(shù)量或單價存在負數(shù)的（招標控制價中相應人工、材料設備、機械存在負數(shù)的除外）；
（三）投標報價“人工、材料設備、機械匯總表”中的其他材料費合計金額占工程造價比例明顯異常的；
（四）投標報價文件固化時間或清單固化時間存在明顯異常的；
（五）評標委員會認為需要作出澄清的其他情形。
第十五條 采用“評定分離”的施工招標項目，招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會擬推薦中標候選人的投標報價存在第十四條和下列情形之一的，應審慎確定其為中標人：
（一）未按照綜合單價法組價（招標控制價中未按照綜合單價法組價的相應清單子目除外，下同）的；
（二）清單組價信息（包含定額子目信息，下同）與清單名稱、項目特征、工程量、計量單位明顯不符的。
第十六條 各地電子交易系統(tǒng)在評標結束的三日內(nèi)，應向福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺（下稱省監(jiān)督平臺）推送所有投標人的投標報價XML格式電子文檔。
第四章 合同價格調整
第十七條 招標人或其委托的招標代理機構應當按照風險共擔、合理分攤原則，合理確定和調整工程造價，在招標文件及其合同條款中不得采用無限風險、所有風險或類似語句約定計價中的風險內(nèi)容及范圍，不得隨意擴大承包人承擔的風險范圍或將應由發(fā)包人承擔的風險轉嫁給承包人，不得將工程地下地質條件的變化、設計變更、現(xiàn)場簽證、不可抗力納入風險承包范圍。
人工費不納入風險承包范圍，主要材料設備以及施工機械臺班單價與大型機械設備租賃單價的風險承包幅度控制在±5%以內(nèi)，具體詳見《施工合同價格調整若干事項》（附件2）。
第十八條 合同文件中的招標控制價，其分部分項工程量清單和單價措施項目清單應包含清單組價信息。
第十九條 招標文件及合同中應當約定已標價工程量清單中存在未按照綜合單價法組價，或清單組價信息與清單名稱、項目特征、工程量、計量單位明顯不符的清單項目，按照不利于承包人原則調整工程合同價款，其中：
（一）因設計變更引起工程量變化時，比較承包人的綜合單價與招標控制價的相應綜合單價，增加的工程量執(zhí)行較低單價，減少的工程量執(zhí)行較高單價；
（二）遇到合同約定的價差調整情形時，比對招標控制價中主要材料品種，投標報價中無相應主要材料設備的，市場價格上漲的不予調整價差，市場價格下跌的按照招標控制價中的數(shù)量和單價調整價差。
第二十條 招標人對投標人根據(jù)第九條規(guī)定依法提出的異議未作出實質性回復或修正，在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)招標控制價確屬錯誤的，不納入風險承包范圍，據(jù)實調整工程合同價款。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 省監(jiān)督平臺組織開發(fā)智能化分析功能并提供各地電子交易系統(tǒng)使用，對投標報價數(shù)據(jù)雷同、不合理或錯誤情形雷同進行分析。各地電子交易系統(tǒng)在評標環(huán)節(jié)運用其功能，并將異常情況提醒評標委員會，在評標結束后報告招投標監(jiān)管部門。
第二十二條 各級招投標監(jiān)管部門加強對投標人不合理組價的監(jiān)督檢查，充分運用省監(jiān)督平臺的大數(shù)據(jù)分析，結合招投標“雙隨機”檢查工作，對不合理組價的投標人、列入“招投標重點監(jiān)管對象”的市場主體予以重點檢查。發(fā)現(xiàn)存在串通投標線索的，應當核實處理。
第二十三條 各級招投標監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)同一項目不同投標人的投標報價呈現(xiàn)不合理規(guī)律性、差錯異常一致的，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（四）項視為投標人相互串通投標情形的規(guī)定，依法立案調查處理。
第二十四條 投標計價軟件企業(yè)應當遵守招投標法律法規(guī)和我省招投標有關規(guī)定，加強自律和相互監(jiān)督，主動將投標計價軟件各個更新版本通過福建省公共資源交易電子公共服務平臺發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
第二十五條 各級招投標監(jiān)管部門結合日常舉報、投訴，加強投標計價軟件監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)投標計價軟件存在為串通投標提供便利、導致造價數(shù)據(jù)不真實等擾亂建筑市場秩序行為的，予以責令整改，情節(jié)嚴重的按規(guī)定納入招投標重點監(jiān)管對象。發(fā)現(xiàn)計價軟件企業(yè)、提供插件掛件的隱性主體以各種方式參與串通投標等違法犯罪線索的，及時移送公安機關處理。
第六章 附則
第二十六條 本實施細則由福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第二十七條 本實施細則于2024年9月1日起實施，有效期5年，之前頒發(fā)文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執(zhí)行?！陡＝ㄊ》课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招投標工程計價實施細則》（閩建筑〔2022〕10號）同時廢止。
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