關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的通知

admin 行業(yè)管理：2024-10-18 11:23:04 次

福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價(jià)行為，保障招投標(biāo)各方合法權(quán)益，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部第16號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于我省依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價(jià)活動(dòng)管理。其他項(xiàng)目可以參照實(shí)施。

第三條 施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二章招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)

第四條 招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)，下同）作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。

第五條 招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求，按照現(xiàn)行國(guó)家計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范、我省有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行編制。

招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的電子文件格式應(yīng)當(dāng)符合我省工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則（標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，成果文件應(yīng)當(dāng)符合《福建省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)表格》（附件1）的要求。

第六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)布前，認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)工程量清單，存在下列情形的，及時(shí)予以修正：

（一）工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；

（二）工程量偏差的；

（三）項(xiàng)目特征與設(shè)計(jì)要求（含地勘報(bào)告）、現(xiàn)場(chǎng)條件不符的；

（四）列為包干項(xiàng)目存在不符合規(guī)定或不合理的；

（五）未按照國(guó)家現(xiàn)行工程量計(jì)算規(guī)范及本省有關(guān)規(guī)定計(jì)量的；

（六）應(yīng)當(dāng)修正的其他情形。

第七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)布前，認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)控制價(jià)，存在下列情形的，及時(shí)予以修正并調(diào)整工程造價(jià)：

（一）招標(biāo)控制價(jià)采用的措施方案不合理的；

（二）招標(biāo)控制價(jià)的清單綜合單價(jià)明顯不合理的；

（三）各項(xiàng)費(fèi)用未按計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)取的；

（四）主要材料品種及其數(shù)量不合理，或其單價(jià)明顯低于或高于市場(chǎng)價(jià)格的；

（五）建筑垃圾和工程渣土外運(yùn)運(yùn)距不合理的；

（六）應(yīng)當(dāng)修正的其他情形。

第八條 與招標(biāo)文件一并公布的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)提供“主要材料設(shè)備項(xiàng)目與價(jià)格表”，主要材料（含設(shè)備，下同）品種應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）房屋建筑工程優(yōu)先列出鋼材（結(jié)構(gòu)用）、水泥、商品混凝土、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件、外腳手架和模板支撐腳手架鋼管、電線電纜、橋架、管材（含風(fēng)管）等主要材料。市政工程優(yōu)先列出鋼材（結(jié)構(gòu)用）、水泥、地材及水泥混凝土、瀝青混凝土、水泥穩(wěn)定粒料等商品混合料；

（二）除上述優(yōu)先列出的主要材料外，其余的主要材料原則上按照該材料金額占材料費(fèi)的比例數(shù)從大到小排序列出。主要材料累計(jì)總比例不少于70%；

（三）已列出的成品、半成品，其組成材料不得再列為主要材料。輔助材料、次要材料不得列入主要材料。

第九條 潛在投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在下列情形的，可以依法向招標(biāo)人提出異議：

（一）未按照第五條規(guī)定編制招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的；

（二）招標(biāo)工程量清單存在第六條規(guī)定情形之一的；

（三）招標(biāo)控制價(jià)存在第七條規(guī)定情形之一的；

（四）招標(biāo)控制價(jià)未按照第八條的規(guī)定列出主要材料設(shè)備品種的；

（五）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中列出的影響工程質(zhì)量安全的主要材料設(shè)備品種不合理的。

第三章投標(biāo)報(bào)價(jià)和已標(biāo)價(jià)工程量清單

第十條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求，按照現(xiàn)行國(guó)家計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范、我省有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，并對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性負(fù)責(zé)。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法或綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由注冊(cè)造價(jià)師簽署，具體要求在招標(biāo)文件中明確。

第十一條 投標(biāo)人提交的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其工程量清單應(yīng)按照綜合單價(jià)法進(jìn)行組價(jià)，即包括所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條 投標(biāo)報(bào)價(jià)XML格式電子文檔，應(yīng)符合我省工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則（標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。

投標(biāo)人在電子交易系統(tǒng)提交投標(biāo)報(bào)價(jià)XML格式電子文檔，并由電子交易系統(tǒng)生成投標(biāo)報(bào)價(jià)PDF或OFD格式文件，經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后加蓋電子單位公章，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。中標(biāo)人的上述PDF或OFD格式投標(biāo)報(bào)價(jià)文件（即已標(biāo)價(jià)工程量清單），作為合同文件之一。

第十三條 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，對(duì)于詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)列出的主要材料設(shè)備，在招標(biāo)文件中存在同一型號(hào)、規(guī)格而價(jià)格不同的，按照有利于投標(biāo)人原則進(jìn)行評(píng)審。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)存在下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人作出澄清，投標(biāo)人不按要求澄清或無(wú)法作出合理說(shuō)明的，否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單綜合單價(jià)存在負(fù)數(shù)的（招標(biāo)控制價(jià)中相應(yīng)清單綜合單價(jià)存在負(fù)數(shù)的除外）；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)“人工、材料設(shè)備、機(jī)械匯總表”中的數(shù)量或單價(jià)存在負(fù)數(shù)的（招標(biāo)控制價(jià)中相應(yīng)人工、材料設(shè)備、機(jī)械存在負(fù)數(shù)的除外）；

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)“人工、材料設(shè)備、機(jī)械匯總表”中的其他材料費(fèi)合計(jì)金額占工程造價(jià)比例明顯異常的；

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)文件固化時(shí)間或清單固化時(shí)間存在明顯異常的；

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要作出澄清的其他情形。

第十五條 采用“評(píng)定分離”的施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)擬推薦中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)存在第十四條和下列情形之一的，應(yīng)審慎確定其為中標(biāo)人：

（一）未按照綜合單價(jià)法組價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)中未按照綜合單價(jià)法組價(jià)的相應(yīng)清單子目除外，下同）的；

（二）清單組價(jià)信息（包含定額子目信息，下同）與清單名稱、項(xiàng)目特征、工程量、計(jì)量單位明顯不符的。

第十六條 各地電子交易系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束的三日內(nèi)，應(yīng)向福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)（下稱省監(jiān)督平臺(tái)）推送所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)XML格式電子文檔。

第四章合同價(jià)格調(diào)整

第十七條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理分?jǐn)傇瓌t，合理確定和調(diào)整工程造價(jià)，在招標(biāo)文件及其合同條款中不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句約定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得隨意擴(kuò)大承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍或?qū)?yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，不得將工程地下地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、不可抗力納入風(fēng)險(xiǎn)承包范圍。

人工費(fèi)不納入風(fēng)險(xiǎn)承包范圍，主要材料設(shè)備以及施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)與大型機(jī)械設(shè)備租賃單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)承包幅度控制在±5%以內(nèi)，具體詳見(jiàn)《施工合同價(jià)格調(diào)整若干事項(xiàng)》（附件2）。

第十八條 合同文件中的招標(biāo)控制價(jià)，其分部分項(xiàng)工程量清單和單價(jià)措施項(xiàng)目清單應(yīng)包含清單組價(jià)信息。

第十九條 招標(biāo)文件及合同中應(yīng)當(dāng)約定已標(biāo)價(jià)工程量清單中存在未按照綜合單價(jià)法組價(jià)，或清單組價(jià)信息與清單名稱、項(xiàng)目特征、工程量、計(jì)量單位明顯不符的清單項(xiàng)目，按照不利于承包人原則調(diào)整工程合同價(jià)款，其中：

（一）因設(shè)計(jì)變更引起工程量變化時(shí)，比較承包人的綜合單價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的相應(yīng)綜合單價(jià)，增加的工程量執(zhí)行較低單價(jià)，減少的工程量執(zhí)行較高單價(jià)；

（二）遇到合同約定的價(jià)差調(diào)整情形時(shí)，比對(duì)招標(biāo)控制價(jià)中主要材料品種，投標(biāo)報(bào)價(jià)中無(wú)相應(yīng)主要材料設(shè)備的，市場(chǎng)價(jià)格上漲的不予調(diào)整價(jià)差，市場(chǎng)價(jià)格下跌的按照招標(biāo)控制價(jià)中的數(shù)量和單價(jià)調(diào)整價(jià)差。

第二十條 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人根據(jù)第九條規(guī)定依法提出的異議未作出實(shí)質(zhì)性回復(fù)或修正，在合同履行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)確屬錯(cuò)誤的，不納入風(fēng)險(xiǎn)承包范圍，據(jù)實(shí)調(diào)整工程合同價(jià)款。

第五章監(jiān)督管理

第二十一條 省監(jiān)督平臺(tái)組織開(kāi)發(fā)智能化分析功能并提供各地電子交易系統(tǒng)使用，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)雷同、不合理或錯(cuò)誤情形雷同進(jìn)行分析。各地電子交易系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)運(yùn)用其功能，并將異常情況提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后報(bào)告招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)。

第二十二條 各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人不合理組價(jià)的監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用省監(jiān)督平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合招投標(biāo)“雙隨機(jī)”檢查工作，對(duì)不合理組價(jià)的投標(biāo)人、列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”的市場(chǎng)主體予以重點(diǎn)檢查。發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)線索的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理。

第二十三條 各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)同一項(xiàng)目不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)不合理規(guī)律性、差錯(cuò)異常一致的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形的規(guī)定，依法立案調(diào)查處理。

第二十四條 投標(biāo)計(jì)價(jià)軟件企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)法律法規(guī)和我省招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)自律和相互監(jiān)督，主動(dòng)將投標(biāo)計(jì)價(jià)軟件各個(gè)更新版本通過(guò)福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十五條 各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合日常舉報(bào)、投訴，加強(qiáng)投標(biāo)計(jì)價(jià)軟件監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)計(jì)價(jià)軟件存在為串通投標(biāo)提供便利、導(dǎo)致造價(jià)數(shù)據(jù)不真實(shí)等擾亂建筑市場(chǎng)秩序行為的，予以責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定納入招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。發(fā)現(xiàn)計(jì)價(jià)軟件企業(yè)、提供插件掛件的隱性主體以各種方式參與串通投標(biāo)等違法犯罪線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第二十六條 本實(shí)施細(xì)則由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本實(shí)施細(xì)則于2024年9月1日起實(shí)施，有效期5年，之前頒發(fā)文件與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行?！陡＝ㄊ》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（閩建筑〔2022〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的通知